大田首创“河长制”治水 树立“污在水中源在岸上”理念

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­　　人民网三明9月22日电（谢曦）三明市大田县是福建省第一个“河长制”的“吃螃蟹者”，2009年便率先推行“河长”制。制度试行之后，辖区内两条主要河流均溪、文江水质得到明显改善，沿河两岸工矿企业的污水、废渣排放监管加强了，一批无证照、污染重的企业取缔了，河道上淤积的泥沙、垃圾清理了……

­　　现任大田县委书记熊旭明，在担任县长期间曾执掌过多年的“总河长”，他告诉记者，作为县委书记，执行“河长制”还是要带头落实“四要”“四给”：逢会必定要讲，调研必定要看，污染必定要查，反馈必定要有；给人、给钱、给位、给赞。而在具体工作中，就是坚持问题导向，牢固树立“污在水中，源在岸上”的理念，关键是“严管、勤查、联动、重罚”，全力打好治水攻坚战、持久战。

­　　严管源头、过程、结果，做到敢于亮剑

­　　2013年，大田县全面完善“河长制”流域管理机制，由县长任全县“总河长”，由分管水利和环保工作的副县长分别担任均溪河、文江河“流域总河长”，境内所有河流按河段，不分大小，均设立“河长”，全县168条干支流共设立了168名河长、河段长。按照属地管理原则，实行分段管理、分段监控、分段考核、分段问责，实现了“河长”全覆盖。

­　　源头严管是治本之策。对污染企业项目，大田县赋予水保部门、环保部门一票否决权、第一审批权，实行“三个一律”，即：对不符合水土保持、环境保护法律法规的建设项目，一律不予立项；对水土流失治理不到位、环保不达标的企业，一律不予通过年检；对把关不严、监管不力的单位和个人，一律严肃追究责任。同时，积极引导企业转型升级，督促企业达标排放，淘汰了一批不符合水保、环保要求的企业，减少了企业对水环境的污染。

­　　在水土流失治理方面，大田县推进矿山治理“五园模式”，把矿山修复治理成公园、田园、家园、工业园、物流园；推广“头戴帽、腰系带、脚穿鞋”、“前埂后沟反坡台”和梯壁植草等茶果园建设模式；实施城市清水蓄水、河滨景观、生态护岸等流域建设模式。

­　　加快治理城乡生活污染和畜禽养殖污染，在城区新建了日处理200吨的垃圾无害化处理厂和日处理2.5万吨的污水处理厂，在乡村积极推进家园清洁行动和农村环境连片整治，切实减少了城乡生活垃圾和污水。制定出台做好生猪养殖面源污染防治工作的实施意见，实行畜禽养殖区域和污染物排放总量控制，对禁养区内的养殖场一律关闭拆除，可养区生猪养殖场实施标准化改造、实现达标排放。

­　　在严管过程中，大田县通过建立“四个一”(一图一册一策一考评)工作机制，确保全县所有大小河流有人管、管到位。一图：建立“河道管理示意图”，各河段长、上下游、干支流等信息在图上一目了然；一册：即河长花名册，各河长、河段长的姓名、联系电话、工作职责等信息向全社会公开，并在每条河流显要位置设立公示牌，公布举报电话，接受群众监督和举报；一策：即对每条河流因地制宜编制综合整治方案，做到“一河一策”；一考评：即制定责任制考评办法，连续11年在新年的第一个工作日召开全县水土保持暨“河长”工作会议，评出全县“十佳河长”予以表彰， “十差河长”在评先评优和干部提拔任用中予以“一票否决”。

­　　大田县建立的全县河段长工作巡查台账，则将存在的问题、领导批示、处理情况等信息详细记录造册，对需要跟踪的问题进行标示，及时跟踪处理结果，实行“销号整改”，做到解决一件、销号一件，有效推动了工作的落实。

­　　建立河长巡查监督工作制度，及时查处问题

­　　大田利用互联网组建了“大田县河长易信群”，全县所有“河长”、水保委成员单位负责人、县生态综合执法局全体执法人员、监察局、效能办工作人员共283人全部实名加入“河长易信群”，在上面互相“晒河”。

­　　“晒河”工作分“三步曲”：首先，河段长、执法人员等将河道巡查情况及时拍照上传；一旦发现问题，相关河段长、责任部门、执法部门立即追根查源、整改查处；最后，由河长办跟踪后续处理工作，整改时限一般为1-3天，整改结果通过图片形式上传到易信群，做到有图有真相，形成全县“河长”共同监督、共同管护的态势。“易信晒河”这一经验做法被中国水利网评为“激浪杯2015基层治水十大经验”之一。

­　　各河段长还要每天上报所管辖河段巡河情况，县、乡总河长定期或不定期开展督查，河长办、生态综合执法局、监察局、效能办等部门开展日常巡查和明察暗访，发挥全县265个村级水环境监督员作用，及时劝导制止乱倒垃圾、乱排污等不文明行为，并建立有奖举报制度，加大“河长制”社会监督力度和河道保洁宣传劝导力度。

­　　充分调动各方力量，形成全民治水合力

­　　大田县将河长、河段长责任“系在一根绳上”，将职能部门、执法部门责任“放在一条船上”，形成了一个纵向到村组、横向到部门的网格化管理格局，提高了水环境治理的行政效能。

­　　大田县建立健全生态环境执法司法联动机制，公安局、县检察院、法院分别设立了生态侦查大队、生态检察室和生态环境审判庭，提高了涉水违法案件的查处效率。为解决多头执法、推诿扯皮的问题，2010年7月，大田率先在全省成立了生态环境综合执法大队，专门负责全县的生态环境监管和行政处罚。2012年12月，大田又整合了水利、国土、环保、林业、安监等部门在生态环境领域的行政处罚权，成立了全省首家生态综合执法局，同时乡（镇）配套组建生态综合执法分局，起到了“生态警察”的作用。

­　　在宣传联动上，大田县人大常委会举办了河长制落实情况专题询问会，县电视台现场直播，接受群众监督。在县电视台开辟了“河长”专栏，通过向广大群众发放“致沿河居民一封信”、编制《闽中之秀?生态大田》和《绿水青山话河长》、开展“学生带法回家”、中小学生“水保杯”作文竞赛等活动，创作了《共饮一江水，保护母亲河》歌曲在群众中传唱，增强了干部群众爱河、护河的意识。

­　　重拳出击，查处一起、教育一片

­　　让涉水违法者在经济上受重罚、舆论上受谴责、法律上受制裁，达到查处一起、教育一片的目的，这是大田“河长制”的“杀手锏”。自大田县生态综合执法局成立以来，共打击涉水违法行为808起，当场制止412起，要求违法行为人、企业整改恢复122起，要求停产整改企业65家，办结行政处罚案件55件，收缴罚没款124.7万元。企业违法成本的提高，促使企业不敢违法、自觉守法。

­　　大田还在县电视台、大型LED显示屏上对各类涉水违法行为公开曝光，利用舆论的力量谴责违法行为，倒逼企业加大治污减排的自觉性。如一家企业偷排污水被处罚了10万元，并在县电视台作整改表态，引起了社会的广泛关注。

­　　同时，建立涉水违法企业黑名单，一旦发现涉水违法行为，县公安局、检察院、法院及时介入跟踪，实行“多堂会审”、联动执法，以严格的规定、严厉的问责，将违法行为逼到墙角，让企业对违法行为望而生畏，提高了企业负责人环境保护意识。

­　　“大田‘河长制’实现了变被动治水为主动治水、变传统治水为生态治水、变政府治水为全民治水的三个转变。”2015年5月，时任大田县县长兼“总河长”的熊旭明在福建省水生态文明专题研讨班上作了“河长制”经验介绍。

­　　如今作为大田县委书记，熊旭明对大田“河长”治水有了更清晰的工作思路与具体举措，概括起来就是“五个一”：

­　　确立一个目标：晴天水更清，雨天水不浑；

­　　完善一个理念：污在水中，源在岸上，根子在人，关键在党；

­　　健全一个档案：健全河道污染源，最差河段整治档案；

­　　树立一个标杆：每个乡镇确定一段示范河段。县里确定桃源兰玉溪为河长制管理示范河段；

­　　形成一套机制：依托大田县生态建设指挥中心，进一步落实“严管、勤查、联动、重罚”，对所有涉及河污染事件要求2个工作日内办结，同时落实“六个一”工作机制，即：每日一统计，每周一会商，每月一通报，每季一督查，半年一检查，年终一考评。重申河长每日巡查河道工作，积极践行以人为本、人水和谐的治水思路，坚持生产生活生态统筹、水域水量水质并重、预防保护治理齐抓，逐步实现河畅、水清、岸绿、景美。

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